Ilegalismos, ilegalidades y la delincuencia habitual en el Paraguay de hoy

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*Por Jor­ge Ro­lón Luna

Cuán­tas per­so­nas vi­ven de co­me­ter ilí­ci­tos en Pa­ra­guay? ¿Es sig­ni­fi­ca­ti­vo ese nú­me­ro en tér­mi­nos de la Po­bla­ción Eco­nó­mi­ca­men­te Ac­ti­va (PEA)? ¿Cuán­to pe­li­gro ge­ne­ra esa par­te de la so­cie­dad? Aquí in­da­go acer­ca de un asun­to cuyo abor­da­je es in­fre­cuen­te: la masa de­lic­ti­va que se de­di­ca a co­me­ter ac­tos ilí­ci­tos como modo de vida. Se sue­le ima­gi­nar a los cri­mi­na­les como su­je­tos re­co­no­ci­bles a sim­ple vis­ta (to­xi­co­de­pen­dien­tes, po­bres, jó­ve­nes mar­gi­na­les, etc.), el “de­lin­cuen­te ha­bi­tual” de Fe­rri, pero tal ca­te­go­ri­za­ción no re­fle­ja la reali­dad del de­li­to. Con­tri­bu­yen tam­bién a la “in­se­gu­ri­dad” el abo­ga­do que de­man­da dia­ria­men­te con pa­ga­rés fra­gua­dos para es­quil­mar a maes­tras y ju­bi­la­dos, el con­tra­ban­dis­ta, el adua­ne­ro coime­ro, el ha­cker des­ho­nes­to, el em­pre­sa­rio que so­bor­na, el rico que eva­de, el po­lí­ti­co co­rrup­to.  Im­po­si­ble nom­brar a to­dos.

Los de­lin­cuen­tes que el sen­ti­do co­mún aso­cia con la in­se­gu­ri­dad (asal­tan­tes de cau­da­les, ase­si­nos, mo­to­cho­rros, des­cui­dis­tas) co­exis­ten con aque­llos que no ge­ne­ran te­mor o apren­sión. Como dijo un dipu­tado ofi­cia­lis­ta al pro­po­ner re­du­cir pe­nas quie­nes “de­vuel­van lo ro­ba­do”: “los co­rrup­tos no son pe­li­gro­sos”. Al me­nos eso cree él.

Sin mon­tar­me a la ola de alar­ma so­cial que se vive en la ac­tua­li­dad, par­to de una pre­mi­sa fác­ti­ca: en el Pa­ra­guay, gran par­te de la so­cie­dad con­vi­ve con dis­tin­tas for­mas de ile­ga­li­dad y vive de ellas, sien­do al­gu­nas de es­tas de­lic­ti­vas (de es­tas me ocu­pa­ré) y otras no (in­frac­cio­nes ad­mi­nis­tra­ti­vas et al).

Con­si­de­ra­ré pri­me­ro la eco­no­mía sub­te­rrá­nea, aque­lla que no se con­ta­bi­li­za en el Pro­duc­to In­terno Bru­to (PIB). Tie­ne una faz ile­gal: co­mer­cio de mer­can­cías ro­ba­das, fal­si­fi­ca­ción, trá­fi­co de dro­gas, pros­ti­tu­ción, jue­gos ile­ga­les, pro­duc­ción y trá­fi­co de dro­gas, robo para uso per­so­nal, con­tra­ban­do, eva­sión de im­pues­tos pro­duc­to del in­ter­cam­bio de bie­nes o ser­vi­cios lí­ci­tos y otra le­gal (elu­sión de im­pues­tos me­dian­te in­gre­sos, suel­dos y sa­la­rios no re­por­ta­dos, des­cuen­tos a em­plea­dos y otras for­mas de ocul­ta­mien­to, den­tro del mar­gen le­gal).

De acuer­do con el es­tu­dio de una en­ti­dad pri­va­da, en 2022 equi­va­lió al 46% del PIB, apro­xi­ma­da­men­te 22.019 mi­llo­nes de dó­la­res.

Grá­fi­co 1. Eco­no­mía Sub­te­rrá­nea pa­ra­gua­ya (ac­ti­vi­da­des le­ga­les e ile­ga­les) en % del PIB

 

Fuen­te: PRO­De­sa­rro­llo.

En 2015 lle­gó a ser de 40 %, (equi­va­len­te 11.000 mi­llo­nes de dó­la­res) y con­ti­nuó cre­cien­do en los años si­guien­tes. Aquí apa­re­ce el pri­mer dato de im­por­tan­cia: la eco­no­mía sub­te­rrá­nea cre­ce, du­pli­can­do su mon­to y quie­nes vi­ven de la ile­ga­li­dad de­be­rían ob­via­men­te au­men­tar en nú­me­ro.

Grá­fi­co 2. Eco­no­mía sub­te­rrá­nea pa­ra­gua­ya (ac­ti­vi­da­des le­ga­les e ile­ga­les) en mi­llo­nes de dó­la­res

 

Fuen­te: PRO­De­sa­rro­llo.

Se­gún el Ins­ti­tu­to Na­cio­nal de Es­ta­dís­ti­cas (INE), la Po­bla­ción Eco­nó­mi­ca­men­te Ac­ti­va (PEA) se com­po­ne de 5.374.551 per­so­nas y se en­cuen­tran den­tro de la “fuer­za de tra­ba­jo” unos 3.835.397 in­di­vi­duos. Quie­nes in­te­gran di­cha fuer­za ge­ne­ran el PIB le­gal del país, o sea, son el re­cur­so hu­mano ne­ce­sa­rio para pro­du­cir­lo. Si to­ma­mos en cuen­ta di­cha ci­fra, y ha­cien­do una ex­tra­po­la­ción ma­te­má­ti­ca sim­ple y di­rec­ta, para ge­ne­rar el PIB SUB­TERRÁNEO se ne­ce­si­ta­ría el es­fuer­zo y la de­di­ca­ción de 1.898.521 per­so­nas, pues este pro­duc­to in­terno bru­to, es casi la mi­tad del le­gal (46%).

Grá­fi­co 3. Fuer­za de tra­ba­jo que con­tri­bu­yen al PIB For­mal y Sub­te­rrá­neo

Fuen­te: Ins­ti­tu­to Na­cio­nal de Es­ta­dís­ti­cas (INE), cálcu­lo pro­pio se­gún da­tos del INE.

Es fac­ti­ble pen­sar que gran par­te de este PIB Sub­te­rrá­neo es ge­ne­ra­do a tra­vés de ac­ti­vi­da­des ile­ga­les. Es, fi­nal­men­te, una “fuer­za de tra­ba­jo de­lic­ti­va”, por lo que este dato nos plan­tea la nada ha­la­güe­ña po­si­bi­li­dad de un nú­me­ro muy alto de per­so­nas de­di­cán­do­se a de­lin­quir ha­bi­tual­men­te.

Pero, es­tán ade­más otros nú­me­ros a con­si­de­rar vin­cu­la­dos a esta preo­cu­pa­ción: en el país exis­ten unas 12.427 ór­de­nes de cap­tu­ra pen­dien­tes, que la po­li­cía no ha eje­cu­ta­do. En­tre los pró­fu­gos cé­le­bres te­ne­mos a Da­lia Ló­pez, Se­bas­tián Mar­set, Fe­li­pe San­tia­go Acos­ta Ri­ve­ros —alias “Ma­cho”— y Fe­li­pe Ba­rón Es­cu­rra —fu­ga­do en dos opor­tu­ni­da­des con ayu­da po­li­cial. De los otros mi­les de ca­sos na­die se sue­le en­te­rar ni preo­cu­par. Pero, no se afli­ja, en 2011 las cap­tu­ras pen­dien­tes eran más de 34.000.

Mien­tras tan­to, pa­de­cen nues­tro sis­te­ma pe­ni­ten­cia­rio 17.569 per­so­nas al 28 de no­viem­bre de este año, se­gún el Mi­nis­te­rio de Jus­ti­cia. A esto ha­brá que su­mar las mi­les de al­mas pre­sas en co­mi­sa­rías, de­pen­den­cias po­li­cia­les como la Agru­pa­ción Es­pe­cia­li­za­da e, in­clu­so, en ins­ta­la­cio­nes de la SE­NAD. Lue­go es­tán los ado­les­cen­tes in­frac­to­res pre­sos (160 se­gún el MNP) y, fi­nal­men­te, los mi­les con pri­sión do­mi­ci­lia­ria (Cu­cho Ca­ba­ña y Eri­co Ga­leano, por ejem­plo) u otras me­di­das no res­tric­ti­vas de la li­ber­tad (quie­nes no su­fren de pri­sión pre­ven­ti­va, pero tie­nen pro­ce­sos pe­na­les). Mu­chos de es­tos da­tos nun­ca apa­re­cen en las es­ta­dís­ti­cas pues sim­ple­men­te no exis­ten. ¿A qué vie­ne esto, por qué de­be­ría im­por­tar? Ocu­rre que en el sis­te­ma pe­nal se ve­ri­fi­ca una al­tí­si­ma ro­ta­ción (en­tra­da y sa­li­da de per­so­nas). Son mi­les los que sa­len de las cár­ce­les to­dos los años, con es­ca­sí­si­mas po­si­bi­li­da­des de in­ser­tar­se en el mer­ca­do for­mal -y le­gal- de tra­ba­jo…

Se­gún re­gis­tros ofi­cia­les, en 2013 en­tra­ron al sis­te­ma pe­ni­ten­cia­rio 3.114 per­so­nas mien­tras que egre­sa­ron (ya con un “di­plo­ma” vá­li­do de de­lin­cuen­tes) 2.456 per­so­nas. Un día cual­quie­ra como el 30 de di­ciem­bre de 2022, in­gre­sa­ron al sis­te­ma 22 per­so­nas y lo aban­do­na­ron en igual nú­me­ro. Es­tos da­tos alea­to­rios dan cuen­ta de la ro­ta­ción men­cio­na­da y per­mi­ten ima­gi­nar la im­por­tan­te can­ti­dad de per­so­nas que, ha­bien­do pa­sa­do por la cár­cel, no tie­nen más re­me­dio que de­di­car­se al de­li­to. Como en­tre el año 2000 y el 2018 la po­bla­ción pe­ni­ten­cia­ria se quin­tu­pli­có, es ló­gi­co ima­gi­nar que de­ce­nas de mi­les de es­tas per­so­nas (en gran me­di­da ex­pul­sa­das del mer­ca­do de tra­ba­jo), es­ta­rían de­di­cán­do­se hoy día a ac­ti­vi­da­des ile­ga­les. Una úl­ti­ma aco­ta­ción: no ol­vi­dar que des­de la cár­cel tam­bién se de­lin­que y, pe­sa­da­men­te.

Otro dato que agre­ga nú­me­ros a la po­bla­ción ana­li­za­da: el Mi­nis­te­rio Pú­bli­co in­for­mó este año que en los tres pri­me­ros me­ses se re­gis­tra­ron casi vein­te mil de­nun­cias so­la­men­te por ro­bos y hur­tos (un de­li­to con­tra la pro­pie­dad cada seis mi­nu­tos).

En re­su­men, es­tán los su­je­tos del sis­te­ma pe­nal (esos que en­tran y sa­len de las cár­ce­les todo el tiem­po), quie­nes tie­nen ór­de­nes de cap­tu­ra pen­dien­tes, los res­pon­sa­bles de esos de­li­tos con­tra la pro­pie­dad (que en un año nos da­rían la frio­le­ra de 80.000 he­chos pu­ni­bles y un nú­me­ro cer­cano de de­lin­cuen­tes). A es­tos hay que su­mar la fuer­za de tra­ba­jo res­pon­sa­ble del PIB sub­te­rrá­neo e ile­gal; allí tam­bién en­con­tra­re­mos a quie­nes no sien­do ex­clui­dos de­lin­quen: fun­cio­na­rios y fuer­zas de se­gu­ri­dad co­rrup­tas, em­pre­sa­rios que eva­den o in­vier­ten en ne­go­cios ile­gí­ti­mos e in­clu­so ciu­da­da­nos co­rrien­tes.

Pero, como dice el cri­mi­nó­lo­go ita­liano Ales­san­dro Ba­rat­ta: “De­li­tos eco­nó­mi­cos, eco­ló­gi­cos, de co­rrup­ción y con­cu­sión, des­via­cio­nes cri­mi­na­les en ór­ga­nos ci­vi­les y mi­li­ta­res del Es­ta­do, así como con­ni­ven­cias de­lic­tuo­sas con la ma­fia, por par­te de quie­nes de­ten­tan el po­der po­lí­ti­co y eco­nó­mi­co, for­man par­te de la cues­tión mo­ral, pero no tan­to de la se­gu­ri­dad ciu­da­da­na”. Es per­ti­nen­te re­cal­car que la alar­ma so­cial es crea­da por eso que José Nun lla­ma  “masa mar­gi­nal”, com­pues­ta por quie­nes nun­ca se em­plea­rían en los tra­ba­jos for­ma­les ofre­ci­dos por el mer­ca­do. Esta masa evi­den­cia la re­la­ción es­truc­tu­ral “en­tre los pro­ce­sos la­ti­noa­me­ri­ca­nos de acu­mu­la­ción ca­pi­ta­lis­ta y los fe­nó­me­nos de po­bre­za y de de­sigual­dad so­cia­l'”. Sec­to­res que son em­pu­ja­dos al cuen­ta­pro­pis­mo, la subocu­pa­ción, el cuen­ta­pro­pis­mo de sub­sis­ten­cia y son par­te de un fe­nó­meno per­ma­nen­te, ra­zón por la que “No es po­si­ble una crí­ti­ca es­truc­tu­ral del sis­te­ma de con­trol, sin dis­cu­tir el pro­ble­ma eco­nó­mi­co”.

A di­fe­ren­cia de la reali­dad pa­ra­gua­ya, en otras la­ti­tu­des la ex­clu­sión y las ta­ras que se vin­cu­lan a ella fue­ron mo­ri­ge­ra­das por un sec­tor de ser­vi­cios po­ten­te y el Es­ta­do del Bie­nes­tar, mien­tras no­so­tros nun­ca su­pe­ra­mos un mo­de­lo eco­nó­mi­co pri­mi­ti­vo ni he­mos re­suel­to los pro­ble­mas de po­bre­za, de­sigual­dad o de­sin­te­gra­ción so­cial. Al mis­mo tiem­po, son so­cie­da­des más trans­pa­ren­tes y me­nos co­rrup­tas, mien­tras que por es­tos la­res…

Que­da cla­ro que se en­cuen­tran “allá afue­ra” -al me­nos- cien­tos de mi­les de per­so­nas ga­nán­do­se el pan ile­gal­men­te, re­pre­sen­tan­do un po­ten­cial de pe­li­gro con­tra la se­gu­ri­dad ciu­da­da­na, nues­tro pa­tri­mo­nio y des­tru­yen­do la con­vi­ven­cia so­cial. Per­te­ne­cen a to­das las cla­ses so­cia­les, son ex­clui­dos, vul­ne­ra­bles, los tí­pi­cos ban­di­dos que us­ted ima­gi­na y aso­cia con la mar­gi­na­li­dad, pero tam­bién fun­cio­na­rios, em­pre­sa­rios exi­to­sos y pro­ba­ble­men­te su ve­cino el que lo sa­lu­da ama­ble­men­te. ¿Exis­te al­gu­na se­ñal de que se vaya a ata­car la raíz de todo esto, o sea, el mo­de­lo eco­nó­mi­co atra­sa­do, la au­sen­cia de po­lí­ti­ca so­cial y la im­pu­ni­dad?

*Jor­ge Ro­lón Luna. In­ves­ti­ga­dor in­de­pen­dien­te, ex di­rec­tor del Ob­ser­va­to­rio de Con­vi­ven­cia y Se­gu­ri­dad Ciu­da­da­na del Mi­nis­te­rio del In­te­rior.