El sistema clientelar paraguayo y su influencia en el Régimen de Inseguridad Social

* Por José Rojas

¿Qué tienen en común los Oviedo Matto, Zacarías Irún, Carlos Portillo y Víctor Bogado? Además de ser los blancos actuales de escraches públicos realizados por la comisión de escrache ciudadano, también han sido objeto de manifestaciones de apoyo por parte sus adherentes y clientes políticos. Este artículo tiene como fin analizar desde un punto de vista político-institucional cómo la clase política paraguaya (salvo honrosas excepciones) se beneficia e influye activamente para mantener el “régimen de inseguridad social” que vivimos en nuestro país, tal como como lo describen Gough y Wood en su libro Insecurity and Welfare Regimes in Asia, Africa and Latin America (2004).

Gough y Wood caracterizan al régimen de inseguridad social, a nivel burocrático, como un Estado ineficaz, derrochador e inútil para gran parte de la sociedad, incapaz de garantizar estándares mínimos de bienestar para su población. Esta situación, a su vez, permite y alienta a la clase política a fungir de intermediarios entre los ciudadanos y los bienes y servicios prestados por el Estado a los efectos de mantener una clientela cautiva que finalmente los perpetúe en el poder.

Los políticos clientelistas no son un fenómeno únicamente paraguayo, son típicos de sociedades muy desiguales como las latinoamericanas. El sistema clientelar se nutre de una fatídica combinación de factores propios de nuestro subdesarrollo: En primer lugar, la incapacidad estatal de articular políticas sociales que largo impacto que garanticen un estándar mínimo de seguridad y calidad de vida para la población. En segundo lugar, la preeminencia de mercados laborales imperfectos y excluyentes. En tercer lugar, una limitada capacidad de contención familiar debido a las carencias propias de la pobreza estructural de gran parte de la población. Ante esta situación, sectores de la población se ven obligados a encontrar un proveedor de bienestar por fuera del triángulo estado-mercado-sociedad, estudiado por el académico sueco Esping-Andersen en 1990. En este caso, Gough y Wood definen a este nuevo proveedor con el término “comunidad”.

Por “comunidad” los autores británicos entienden, para países del continente africano o el sudeste asiático se refieren a las relaciones tribales o étnicas las que moldean y configuran las reglas de acceso, distribución y permanencia de los individuos dentro del espectro de las políticas públicas. Para nuestra realidad latinoamericana (y por sobre todo paraguaya), la “comunidad” representa la afiliación política-partidaria (el correli) analizada de manera extensa por José Nicolás Morínigo en “La práctica del orekuete …” (2003).

Es decir, dentro del régimen de inseguridad social es la pertenencia o no a las “comunidades” lo que actúa como filtro para quiénes se benefician o no de las políticas públicas. Es por ello la abrumadora influencia de los partidos políticos, quienes desde el poder operan solamente a favor de sus afiliados.

Como contracara a esta lógica, están los regímenes básicos de bienestar social. Estos se caracterizan por proponer la cobertura universal de riesgos esenciales y el acceso universal a rentas, servicios y productos de calidad homogénea otorgados sobre la base de los principios de ciudadanía.

“El Gobierno de Mario Abdo Benítez está a tiempo de rectificar rumbos. Para ello debe llevar adelante las reformas necesarias para garantizar un incremento sostenido del gasto social (ya sea por una reforma tributaria, incursionar en APPs para la provisión de servicios públicos, mayor endeudamiento, entre otros) y re-organizar una institucionalidad a nivel central fuerte, que pueda actuar de manera integral e intersectorial bajo un mismo hilo conductor que permita llegar a toda la población vulnerable sin discriminación alguna”

Quisiera puntualizar dos factores político-institucionales que conspiran en contra el establecimiento de un régimen básico de bienestar social: Primero, los paupérrimos niveles de inversión social. El gráfico 1 nos demuestra claramente los míseros números correspondientes al gasto social per cápita del año 2016, según la CEPAL. La cifra en Paraguay es 453 us$ por habitante, solamente por encima de Bolivia (259 us$), y muy por debajo de la media (1.234 us$) y de nuestros vecinos del MERCOSUR.

 

GRAFICO 1

El segundo factor, es la problemática matriz institucional-burocrática encargada de planificar, coordinar y ejecutar los programas, planes y proyectos sociales tendientes a superar la pobreza. Desde el retorno a la democracia en 1989, el Estado inició un proceso de reforma estructural que no logró completarse exitosamente. Este proceso creó instituciones estatales con el fuerte incentivo de emplear a clientelas partidarias (de todos los colores) en vez de orientarse a convertirse en un Estado del Desarrollo, es decir, aquella entidad colectiva que garantice seguridad, representación y bienestar para sus habitantes.

Un resultado de este complicado proceso se puede ver en el último reporte del programa de lucha contra la pobreza “Sembrando Oportunidades 2013-2018”. En total, existen 53 programas impulsados por 24 instituciones públicas diferentes. Esta masiva fragmentación institucional trae como consecuencias más palpables: a) La superposición de programas, proyectos y beneficiarios.  b) El desequilibrio en las asignaciones de recursos a regiones y grupos vulnerables. c) La inadecuada cobertura territorial estatal. d) La excesiva concentración urbana de la provisión de bienes y servicios.

A modo de síntesis, si el Estado Paraguayo sigue su derrotero actual de niveles famélicos niveles de inversión social, más la fragmentación y descoordinación de los entes públicos,  corre el serio riesgo de no llegar a cumplir las metas de los objetivos 1 (Fin de la Pobreza) y 2 (Hambre cero) de los objetivos de desarrollo (ODS) para el 2030.

El Gobierno de Mario Abdo Benítez está a tiempo de rectificar rumbos. Para ello debe llevar adelante las reformas necesarias para garantizar un incremento sostenido del gasto social (ya sea por una reforma tributaria, incursionar en APPs para la provisión de servicios públicos, mayor endeudamiento, entre otros) y re-organizar una institucionalidad a nivel central fuerte, que pueda actuar de manera integral e intersectorial bajo un mismo hilo conductor que permita llegar a toda la población vulnerable sin discriminación alguna.

Con el establecimiento de un régimen básico de bienestar social, se podría mejorar la calidad política porque se socavarán las bases del clientelismo y menguaría el poder e influencia de los Portillo, Zacarías, Bogado y otros sobre el Estado y sus políticas públicas.

*José Rojas: Licenciado en Ciencias Políticas – UNA. Magíster en Estudios de Desarrollo – Erasmus University of Rotterdam. Ex Becario del Programa de Becas “Carlos Antonio López”

 

Fuente de la Imagen: https://www.hoy.com.py/nacionales/indignados-amenazan-con-bloquear-aeropuerto-antes-de-asuncion-de-marito

 

Paridad: sobre la necesidad de aprobar la ley

Por María del Pilar Abente*

El proyecto de ley de paridad, recientemente sancionado por la Cámara de Senadores, tuvo una interesante repercusión en sectores de la sociedad paraguaya. En muchos casos, incluso, se han adoptado posturas polarizadas en torno al tema. Sin embargo, el debate permanece abierto y existen interrogantes que no han sido debidamente abordadas.

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¿Urnas electrónicas?

Por Guillermo Cabral.

Parte del debate en torno a la reforma electoral en Paraguay se centra en el uso o no de las urnas electrónicas.  Si bien estas urnas pueden generar dudas sobre el escrutinio, el secreto del voto, la posibilidad de hackeo, etc., datos de elecciones pasadas, que mostraré más abajo, dan un fuerte argumento a favor de la implementación de las urnas.

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Paraguay-Israel, ¿fin de las relaciones?

Por Rodrigo Ibarrola.

Hace unos días, el canciller Luis Castiglioni anunció que la embajada paraguaya en Israel volvería a Tel Aviv, luego de un efímero paso por Jerusalén. Esta decisión constituyó una vuelta atrás respecto a la decisión del expresidente Horacio Cartes de sentar base en la controvertida ciudad. Muchas voces ㅡopositoras al presidente Mario Abdoㅡ hicieron hincapié en graves consecuencias debido a la ruptura de las relaciones, incluso económicas. Sin embargo, ni la ruptura es tal, ni las relaciones económicas están supeditadas a ella, al menos, de acuerdo a los hechos ya ocurridos en el pasado y la tendencias de nuestras exportaciones. Continue reading “Paraguay-Israel, ¿fin de las relaciones?”

¿Influyen los vínculos presidenciales en el cumplimiento del mandato?

Por Katia Gorostiaga Guggiari.

A partir de la tercera ola de la democratización en América Latina -que se inicia en 1978, con las transiciones a la democracia moderna-, varios presidentes han visto sus mandatos amenazados cuando las crisis presidenciales se hacen patentes. Las conclusiones de dichas crisis son explicadas de diferentes maneras. Una de las explicaciones más relevantes argumenta que la posesión o carencia de mayorías parlamentarias determina que el desenlace se incline hacia la permanencia del presidente o a la destitución del mismo. Ahora, si bien es cierto que muchas de las conclusiones de las crisis pueden explicarse a través de lo dicho, existen otras tantas que no. En atención a esto, deviene interesante indagar qué otros factores pueden explicar que las crisis concluyan de maneras diferentes. Continue reading “¿Influyen los vínculos presidenciales en el cumplimiento del mandato?”

El Paraguay en el Siglo Asiático (Parte 2)

Por Gustavo Rojas.

El Paraguay debería reintegrar el diálogo estructurado entre el Mercosur y China, tal como lo venía haciendo hasta 2004, uno de los principales objetivos trazados por la actual Presidencia Pro Tempore uruguaya. En 2017, las importaciones de productos  chinos por  parte  del  Mercosur han sumado un total de US$ 43 mil millones, valor significativamente superior al de nuestro PIB (US$ 29 mil millones). Un futuro acuerdo económico entre el Mercosur y China podría aumentar la atracción de las inversiones chinas al Paraguay, dirigidas a sectores industriales intensivos en mano de obra y energía eléctrica, reforzando el perfil de plataforma orientada a la provisión de insumos industriales al Mercosur.

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La pasión argentina por el dólar

Por Rodrigo Ibarrola.

“El día que tengamos todos los dólares del mundo, iremos a los Estados Unidos con la guita de ellos y van a tener que entregarnos el país”, decía el fallecido comediante argentino Tato Bores en un monólogo para reflejar la obsesión de sus compatriotas con la moneda norteamericana. Otro dato curioso que ilustra este fenómeno, es que la palabra dólar se volvió tendencia en los motores de búsqueda de Google, en la Argentina, tanto en la corrida de junio como el del jueves 30 de agosto. Los paraguayos, como asiduos consumidores de noticias argentinas, seguramente se preguntarán por qué sube tanto el dólar y, además, ¿qué provoca ese pánico frenético en la gente? Bueno, aquí trataremos de explicarlo de la manera más sencilla posible. Continue reading “La pasión argentina por el dólar”