“Un plan no tiene la capacidad de modificar la ley”. Entrevista a la Ministra Teresa Martínez (Parte I)

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Por Jaz­mín Duar­te Sckell y Mon­tse­rrat Fois.

En la pri­me­ra par­te de una en­tre­vis­ta ex­clu­si­va para Te­re­ré Cóm­pli­ce, la Mi­nis­tra de la Ni­ñez y la Ado­les­cen­cia, Te­re­sa Mar­tí­nez, re­fle­xio­na acer­ca de los prin­ci­pa­les mo­ti­vos que, a su cri­te­rio, in­flu­ye­ron en el re­cha­zo del Plan Na­cio­nal de Ni­ñez y Ado­les­cen­cia 2020-2024. Asi­mis­mo, acla­ra las con­fu­sio­nes ge­ne­ra­das en torno a la pa­tria po­tes­tad y la pers­pec­ti­va de gé­ne­ro por quie­nes se opo­nen al plan.  

¿Por qué con­si­de­ra que se re­cha­zó el Plan Na­cio­nal de Ni­ñez y Ado­les­cen­cia 2020-2024?

Para mí no hay una ex­pli­ca­ción ló­gi­ca a todo este mo­vi­mien­to en con­tra del plan más que una ma­ni­pu­la­ción de la in­for­ma­ción, o bien, una cla­ra re­sis­ten­cia a nues­tras cam­pa­ñas con­tra el abu­so se­xual don­de en­fa­ti­za­mos que el en­torno fa­mi­liar no siem­pre es el más se­gu­ro. No lo di­fun­di­mos por­que que­re­mos sa­ta­ni­zar la fa­mi­lia, sino por­que es una reali­dad que no po­de­mos ocul­tar. Ocu­pa­mos el pri­mer lu­gar en la re­gión por alum­bra­mien­to de ni­ñas y ado­les­cen­tes y eso, no in­ven­ta­mos, es una in­for­ma­ción ofi­cial del Mi­nis­te­rio de Sa­lud Pú­bli­ca y la Or­ga­ni­za­ción Pan­ame­ri­ca­na de la Sa­lud. Por eso es que solo pue­do pen­sar que es por el én­fa­sis que es­ta­mos po­nien­do en las cam­pa­ñas con­tra el abu­so se­xual y el em­ba­ra­zo ado­les­cen­te, por­que lo úni­co que ata­can en el plan, es eso, la se­xua­li­dad. 

El Plan Na­cio­nal de la Ni­ñez y la Ado­les­cen­cia 2020-2024, se en­mar­ca den­tro de la po­lí­ti­ca de la in­fan­cia crea­da en el 2014 cuya vi­gen­cia se ex­tien­de has­ta el 2024. Se co­men­zó a cons­truir el año pa­sa­do por­que en el 2018 fe­ne­ció el plan an­te­rior que, ante la au­sen­cia de uno nue­vo, si­gue vi­gen­te. 

Este plan te­nía los mis­mos en­fo­ques del que se eje­cu­tó du­ran­te los 5 años an­te­rio­res. El ob­je­ti­vo ge­ne­ral del plan cues­tio­na­do era de­ter­mi­nar las ac­cio­nes que se van a to­mar a fin de dar cum­pli­mien­to efec­ti­vo a los de­re­chos de los ni­ños, ni­ñas y ado­les­cen­tes. Los ob­je­ti­vos es­pe­cí­fi­cos se re­to­ma­ron de los pla­nes an­te­rio­res y tie­nen dos én­fa­sis: la edu­ca­ción in­te­gral, que in­clu­ye la edu­ca­ción se­xual y la par­ti­ci­pa­ción pro­ta­gó­ni­ca de ni­ños, ni­ñas y ado­les­cen­tes. Los chi­cos nos pi­die­ron ex­pre­sa­men­te que cuan­do ha­ble­mos de ellos, ha­ble­mos con ellos. Esta era una cues­tión tras­cen­den­tal. 

¿Cuá­les cree que son las con­fu­sio­nes ge­ne­ra­das en torno al plan?

Debe que­dar cla­ro lo si­guien­te: un plan es una he­rra­mien­ta de tra­ba­jo para los que te­ne­mos que ope­ra­ti­vi­zar, des­de el Es­ta­do, las po­lí­ti­cas pú­bli­cas que ya es­tán di­se­ña­das y apro­ba­das. Es de­cir, sir­ve para de­li­mi­tar las res­pon­sa­bi­li­da­des ins­ti­tu­cio­na­les y es­ta­ble­cer los pla­zos para cum­plir con las me­tas que nos pro­po­ne­mos. No tie­ne la ca­pa­ci­dad de mo­di­fi­car la ley ni de sa­car la pa­tria po­tes­tad. 

El plan tie­ne como fin la pro­tec­ción del niño pero den­tro de su en­torno fa­mi­liar. Nin­gún plan pue­de desa­rro­llar es­tra­te­gias para la de­fen­sa de los ni­ños sin in­cor­po­rar a las fa­mi­lias y a su en­torno co­mu­ni­ta­rio. 

Las fa­mi­lias, los pa­dres, la so­cie­dad y el Es­ta­do, en ese or­den, tie­nen res­pon­sa­bi­li­dad en el cum­pli­mien­to de los de­re­chos de los ni­ños. Pero, ¿quién es el ga­ran­te de esos de­re­chos? Siem­pre es el Es­ta­do. Cuan­do al­guien vio­la el de­re­cho de los ni­ños, el Es­ta­do tie­ne res­pon­sa­bi­li­dad de in­ter­ve­nir y es, en este caso, en el que se usa la pa­la­bra he­ge­mo­nía en el plan.  De esta pa­la­bra se aga­rran al­gu­nos gru­pos para sos­te­ner que se está in­vir­tien­do el or­den cons­ti­tu­cio­nal de res­pon­sa­bi­li­da­des y que co­rre pe­li­gro la pa­tria po­tes­tad. Esto es fal­so. 

Lo te­rri­ble de todo esto es que son las dis­tin­tas igle­sias, con un po­si­cio­na­mien­to ra­di­cal, quie­nes se opu­sie­ron al plan con es­tos dis­cur­sos. A mu­chos de los pa­dres les pre­gun­ta­mos si le­ye­ron el plan y nos res­pon­den que no lo hi­cie­ron. Es­tán opi­nan­do por lo que es­cu­chan. 

En es­tas opi­nio­nes fal­sas solo pue­den ha­ber cues­tio­nes po­lí­ti­cas o mie­do a que se evi­den­cien si­tua­cio­nes que no quie­ren. Las cam­pa­ñas que im­pul­sa­mos des­de el Mi­nis­te­rio de la Ni­ñez y la Ado­les­cen­cia (MIN­NA) tie­nen mu­cha re­per­cu­sión. El 80% de los de­nun­cian­tes son ve­ci­nos y ve­ci­nas, la gen­te dejó de ver como algo na­tu­ral las si­tua­cio­nes de abu­so, por eso de­ci­mos que el es­lo­gan de la cam­pa­ña “Tu de­nun­cia es la va­cu­na con­tra el abu­so”, está pren­dien­do. 

En mi ex­pe­rien­cia an­te­rior como fis­cal he­mos re­co­rri­do pros­tí­bu­los y las víc­ti­mas que res­ca­ta­mos eran ni­ñas y ado­les­cen­tes mu­je­res, nun­ca en­con­tra­mos un va­rón en es­tos es­pa­cios. Hay una si­tua­ción de inequi­dad que es real y que bus­ca­mos re­ver­tir con el Plan. No hay for­ma de pro­mo­ver otra cosa más que equi­dad e igual­dad de de­re­chos, cuan­do ha­bla­mos de pers­pec­ti­va de gé­ne­ro, nin­gu­na po­lí­ti­ca pú­bli­ca pue­de ha­cer eso. 

Esta fra­se cir­cu­la en re­des: “los pa­dres tie­nen un de­re­cho inalie­na­ble de edu­car a sus hi­jos de acuer­do a sus va­lo­res y cul­tu­ra”, ¿cuál es su opi­nión al res­pec­to? 

La pa­tria po­tes­tad fue evo­lu­cio­nan­do en la his­to­ria de la hu­ma­ni­dad en la me­di­da de que a los ni­ños se le fue­ron re­co­no­cien­do de­re­chos. La pa­tria po­tes­tad sig­ni­fi­ca un con­jun­to de de­re­chos y obli­ga­cio­nes que tie­nen los pa­dres so­bre sus hi­jos me­no­res de edad. Al ser un con­jun­to de de­re­chos y obli­ga­cio­nes, tie­ne sus li­mi­ta­cio­nes im­pues­tas por la ley y que son los de­re­chos de los ni­ños. 

El art. 54 de la Cons­ti­tu­ción Na­cio­nal de­ter­mi­na que la fa­mi­lia, la so­cie­dad y el Es­ta­do son los res­pon­sa­bles de efec­ti­vi­zar los de­re­chos de los ni­ños. La fa­mi­lia en pri­mer lu­gar, por­que es el lu­gar na­tu­ral de desa­rro­llo de un niño, una niña o un ado­les­cen­te. Pero tam­bién es­ta­ble­ce que de­ben ser pro­te­gi­dos con­tra todo tipo de abu­so, ex­plo­ta­ción y ma­los tra­tos. Y que en caso de con­flic­tos de de­re­chos, pre­va­le­ce el in­te­rés su­pe­rior del niño, pre­va­le­ce su de­re­cho del cual el Es­ta­do es ga­ran­te.

¿Y quié­nes so­mos Es­ta­do? El po­der ju­di­cial, el po­der eje­cu­ti­vo y el po­der le­gis­la­ti­vo. Con una ley, el po­der le­gis­la­ti­vo no pue­de vio­lar la pre­fe­ren­cia y la pre­va­len­cia del de­re­cho del niño, el eje­cu­ti­vo tam­po­co. El úni­co ór­gano com­pe­ten­te para di­ri­mir, li­mi­tar o sa­car la pa­tria po­tes­tad de los pa­dres es el po­der ju­di­cial. Solo un juez de la ni­ñez pue­de ha­cer eso. Es uno de los jui­cios or­di­na­rios más ri­gu­ro­sos que exis­te en el sis­te­ma ju­ris­dic­cio­nal por­que ese de­re­cho -de los pa­dres y de los ni­ños- está pro­te­gi­do, esen­cial­men­te. No hay for­ma que esto ocu­rra con la crea­ción de un plan, sin em­bar­go, yo veo que es uno de los mie­dos prin­ci­pa­les de las fa­mi­lias. 

Men­cio­nó que el plan con­ti­núa el tra­ba­jo de go­bier­nos an­te­rio­res, ¿eso in­di­ca que con otros go­bier­nos co­lo­ra­dos se ins­ta­ló la pers­pec­ti­va de de­re­chos de la ni­ñez  y la pers­pec­ti­va de gé­ne­ro?

Cla­ro, eso mis­mo. La po­lí­ti­ca na­cio­nal para la in­fan­cia se pro­mul­gó en el 2014 y está vi­gen­te has­ta el 2024. Fue el go­bierno de Car­tes el que pro­mo­vió esa po­lí­ti­ca y el plan que con­ti­nua­mos aho­ra. En­ton­ces, no tie­ne mu­cha ló­gi­ca lo que plan­tean los mis­mos que apro­ba­ron esta po­lí­ti­ca y los pla­nes an­te­rio­res. 

Este plan está en lí­nea con otros pla­nes: el Plan Na­cio­nal de Desa­rro­llo In­te­gral de Pri­me­ra in­fan­cia del 2011, el Plan de Ac­ción país para erra­di­car la vio­len­cia con­tra la Ni­ñez y la Ado­les­cen­cia coor­di­na­da por CO­NA­PROE, la Po­lí­ti­ca Pe­nal Ado­les­cen­te en con­flic­to con la ley pe­nal de ac­ción, la Po­lí­ti­ca Na­cio­nal de Pro­tec­ción Es­pe­cial CO­NA­PROE, la Es­tra­te­gia Na­cio­nal de Pre­ven­ción y Erra­di­ca­ción del Tra­ba­jo In­fan­til, el Pro­gra­ma de pre­ven­ción y Aten­ción a la re­in­ser­ción so­cial de las adic­cio­nes, la Es­tra­te­gia de ca­lle, la Es­tra­te­gia ope­ra­ti­va Oñon­di­ve­pa, el Plan Na­cio­nal de la Pre­ven­ción y Erra­di­ca­ción de la Ex­plo­ta­ción Se­xual de Ni­ñas, el Plan del Sis­te­ma Na­cio­nal de Pro­tec­ción So­cial “VA­MOS”. Es de­cir, hay 23 pla­nes que si­guen esta lí­nea y to­dos tie­nen los mis­mos en­fo­ques. Es de­ma­sia­do ab­sur­do ha­blar de que este plan está ha­cien­do el desas­tre que di­cen. 

¿Le pa­re­ce po­si­ble pen­sar una igual­dad en­tre va­ro­nes y mu­je­res o, in­clu­si­ve, com­ba­tir los abu­sos y las vio­len­cias que su­fren ni­ñas, ni­ños y ado­les­cen­tes sin la pers­pec­ti­va de gé­ne­ro? 

Y si la pa­la­bra gé­ne­ro es lo que les asus­ta, ha­ble­mos en­ton­ces de igual­dad de de­re­chos y es la mis­ma pers­pec­ti­va. Pero es ne­ce­sa­rio uti­li­zar esa pa­la­bra por­que la pa­la­bra dice mu­cho, hace no­tar la exis­ten­cia de esa inequi­dad y, po­lí­ti­ca­men­te, ne­ce­si­ta­mos evi­den­ciar la exis­ten­cia de esas inequi­da­des. Al ha­blar de gé­ne­ro, ha­bla­mos de los ro­les so­cial y cul­tu­ral­men­te cons­trui­dos. Las ni­ñas no pue­den se­guir sien­do ob­je­to de pla­cer se­xual de los va­ro­nes como tam­po­co pue­de se­guir sien­do su lu­gar, el de la ex­plo­ta­ción. Si hay ex­plo­ta­ción se­xual, es por­que hay ex­plo­ta­do­res que son los va­ro­nes. Ellos tie­nen eso in­cor­po­ra­do, de que las mu­je­res es­ta­mos para eso. Hay cues­tio­nes que de­ben des­ba­ra­tar­se en torno al gé­ne­ro. Si esos ro­les no se tra­du­cen en igual­dad de de­re­cho y res­pe­to mu­tuo va­mos a se­guir te­nien­do esas si­tua­cio­nes. 

Los ni­ños y las ni­ñas ex­pli­can esto con una sim­ple­za, con una cla­ri­dad. Tuve una ex­pe­rien­cia muy sig­ni­fi­ca­ti­va en Co­lo­nia In­de­pen­den­cia, en un dis­tri­to que se lla­ma 18 de di­ciem­bre. Las ni­ñas te di­cen “no­so­tras que­re­mos igual­dad de gé­ne­ro, pero eso no quie­re de­cir que las ni­ñas que­re­mos ser ni­ños y los ni­ños que­re­mos ser ni­ñas, quie­re de­cir que quie­ro ju­gar par­ti­di­to en la can­cha y no me sa­quen de la can­cha, que cuan­do ellos usen la pla­ci­ta, no­so­tras tam­bién po­da­mos usar, que se di­vi­da la pla­za, que ellos jue­guen fút­bol y no­so­tras vo­lley”. Ellas tie­nen muy cla­ro lo que es la igual­dad de de­re­chos, quie­ro ju­gar como ellos, quie­ro usar los mis­mos lu­ga­res que ellos y quie­ro que me res­pe­ten. 

Para mí no hay una explicación lógica a todo este movimiento en contra del plan más que una manipulación de la información, o bien, una clara resistencia a nuestras campañas contra el abuso sexual donde enfatizamos que el entorno familiar no siempre es el más seguro. No lo difundimos porque queremos satanizar la familia, sino porque es una realidad que no podemos ocultar.

En esa lo­ca­li­dad ins­ta­la­ron una prác­ti­ca muy in­tere­san­te a par­tir de un pro­gra­ma de Plan In­ter­na­cio­nal. Ju­ga­ban fút­bol mix­to, no chi­cos con­tra chi­cas. Tie­nen equi­pos mix­tos y jue­gan di­vi­na­men­te, se res­pe­tan. In­creí­ble­men­te en este lu­gar el ín­di­ce de vio­len­cia y abu­so es me­nor en re­la­ción con otros dis­tri­tos. Esas co­sas se tie­nen que mul­ti­pli­car y apren­der. Los ni­ños den­tro de su sim­ple­za lo di­cen cla­ri­to. Y si cre­cen en ese sis­te­ma de res­pe­to mu­tuo, de va­lo­ra­ción del otro, por su­pues­to que no va a ha­ber vio­len­cia, por su­pues­to que no va a re­pro­du­cir­se ese sis­te­ma de in­dig­ni­dad que so­me­te a tan­tas mu­je­res. Los hom­bres van a ser más res­pon­sa­bles y las mu­je­res tam­bién van a va­lo­rar­se. Hay una cues­tión de prin­ci­pios tan ele­men­ta­les que su­po­ne el di­se­ño de vida de­mo­crá­ti­ca y re­pu­bli­ca­na que no es otra cosa que igua­lar­nos.

Ima­gen de por­ta­da: Gen­ti­le­za del Mi­nis­te­rio de la Ni­ñez y la Ado­les­cen­cia

Po­dés ac­ce­der al Re­su­men Eje­cu­ti­vo del Plan Na­cio­nal de la Ni­ñez y la Ado­les­cen­cia de la Re­pú­bli­ca del Pa­ra­guay aquí.