¿Alianza o concertación? Desafíos de la oposición frente al coloradismo unido

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Por Mar­cos Pé­rez Ta­lia.

La po­lí­ti­ca pa­ra­gua­ya está fuer­te­men­te do­mi­na­da por los par­ti­dos tra­di­cio­na­les, aun­que con es­pe­cial én­fa­sis por el Par­ti­do Co­lo­ra­do. La ANR ha sa­bi­do go­ber­nar tan­to en dic­ta­du­ra como en tiem­pos de­mo­crá­ti­cos. Su for­ta­le­za or­ga­ni­za­ti­va y fi­nan­cie­ra, su­ma­do a la fuer­te iden­ti­fi­ca­ción ciu­da­da­na con el par­ti­do, ha he­cho que, al con­tra­rio de lo que ocu­rrió en la re­gión, haya po­di­do sor­tear exi­to­sa­men­te las elec­cio­nes mu­ni­ci­pa­les de 2021 en ple­na cri­sis pan­dé­mi­ca. El desa­fío de la opo­si­ción en 2023 no es me­nor ya que en­fren­te se en­cuen­tra un par­ti­do po­lí­ti­co que casi no tie­ne pa­ran­gón en Amé­ri­ca La­ti­na. Este ar­tícu­lo pro­po­ne una mi­ra­da a las al­ter­na­ti­vas elec­to­ra­les (alian­za o con­cer­ta­ción) que po­see la opo­si­ción para al­can­zar su ob­je­ti­vo de lo­grar una nue­va al­ter­nan­cia.

En pri­mer lu­gar, cuan­do se ha­bla de “opo­si­ción” pa­re­cie­ra que se re­fie­re a un cuer­po re­la­ti­va­men­te or­ga­ni­za­do, ho­mo­gé­neo y con vo­ca­ción alian­cis­ta. Esta idea, sin em­bar­go, está muy ale­ja­da de la reali­dad. La opo­si­ción pa­ra­gua­ya o, me­jor di­cho, las opo­si­cio­nes, son gru­pos he­te­ro­gé­neos y di­fe­ren­cia­dos no solo por ideo­lo­gía sino tam­bién por es­tra­te­gia y pra­xis po­lí­ti­ca. A lo lar­go de la era de­mo­crá­ti­ca no siem­pre se pre­sen­ta­ron uni­dos, tal como se mues­tra a con­ti­nua­ción:

Ta­bla I. Mapa de la di­ná­mi­ca opo­si­to­ra en­tre 1989 y 2018

Fuen­te: ela­bo­ra­ción pro­pia a par­tir de da­tos de la Jus­ti­cia Elec­to­ral

La ta­bla I mues­tra que la opo­si­ción tuvo dis­tin­tas es­tra­te­gias y fór­mu­las en las úl­ti­mas dé­ca­das, aun­que el es­pí­ri­tu alian­cis­ta pa­re­cie­ra que se va con­so­li­dan­do a me­di­da que trans­cu­rre la de­mo­cra­cia. Pa­re­ce cla­ro que, fren­te a la po­ten­cia elec­to­ral del Par­ti­do Co­lo­ra­do, el úni­co ca­mino al éxi­to pasa por am­pliar y con­so­li­dar el es­pa­cio vi­tal opo­si­tor. Esto es, una are­na de con­ver­gen­cia y re­pre­sen­ta­ción de dis­tin­tas ex­pre­sio­nes po­lí­ti­cas de la opo­si­ción. En ese sen­ti­do, el cómo es fun­da­men­tal.

La concertación, por otra parte, tiende a abrir más los formatos de decisión. Es más difícil que un pacto político defina todo.  En una concertación cualquier movimiento o actor político puede presentarse, competir por los cargos en disputa y minimizar cualquier intento de las cúpulas partidarias de orientar su derrotero. Con el agregado de que la selección de los candidatos -en caso de que la modalidad sea votación interna- se decide con el padrón de todos los partidos integrantes de la concertación.

El sis­te­ma elec­to­ral pa­ra­gua­yo per­mi­te a los par­ti­dos po­lí­ti­cos com­pe­tir en for­ma con­jun­ta a tra­vés de dos mo­da­li­da­des: alian­zas o con­cer­ta­cio­nes. Las alian­zas (mo­da­li­dad in­clui­da en el Có­di­go Elec­to­ral de 1996) fun­cio­nan como pac­tos po­lí­ti­cos en­tre par­ti­dos, de for­ma tem­po­ral, para com­pe­tir en una elec­ción de­ter­mi­na­da. El acuer­do fe­ne­ce ape­nas la Jus­ti­cia Elec­to­ral de­cla­re los re­sul­ta­dos de las elec­cio­nes.

En cam­bio, la con­cer­ta­ción (apro­ba­da por ley re­cién en 2007) ya no es solo un pac­to po­lí­ti­co en­tre par­ti­dos sino una or­ga­ni­za­ción po­lí­ti­co-elec­to­ral, que pue­de du­rar más allá de las elec­cio­nes para la cual fue­ron crea­das. La ley 3212/​07 que re­gu­la su exis­ten­cia se­ña­la, ade­más, que la con­cer­ta­ción tie­ne como ob­je­ti­vo com­pe­tir en elec­cio­nes y tam­bién for­mar y ad­mi­nis­trar fu­tu­ros go­bier­nos. Ese es un fac­tor cla­ve, te­nien­do en cuen­ta la mor­fo­lo­gía he­te­ro­gé­nea y di­sí­mil de la opo­si­ción.

En la di­ná­mi­ca de se­lec­ción y for­ma­li­za­ción de can­di­da­tu­ras se ob­ser­va otra ven­ta­ja. En las alian­zas, la in­te­gra­ción de la fór­mu­la pre­si­den­cial que­da, re­la­ti­va­men­te, res­trin­gi­da a los me­ca­nis­mos de elec­ción de los par­ti­dos que pos­tu­lan a can­di­da­tos a pre­si­den­te y vi­ce­pre­si­den­te. O sea, de­pen­de­rá de la prác­ti­ca ele­gi­da por és­tos, ta­les como elec­cio­nes in­ter­nas o acuer­dos a ni­vel de di­ri­gen­cia. La Ta­bla II in­di­ca cómo en 2008 la di­ri­gen­cia pro­gre­sis­ta eli­gió a Fer­nan­do Lugo como can­di­da­to pre­si­den­cial y el PLRA optó por Fe­de­ri­co Fran­co me­dian­te pri­ma­rias en don­de sólo los li­be­ra­les pu­die­ron vo­tar. En 2018, con la fór­mu­la in­ver­ti­da (pre­si­den­cia para el PLRA y vi­ce­pre­si­den­cia para el FG), la mo­da­li­dad fue la mis­ma. El PLRA optó por Efraín Ale­gre me­dian­te in­ter­nas res­trin­gi­das solo para li­be­ra­les, y el pro­gre­sis­mo por Leo Ru­bín me­dian­te un mero acuer­do di­ri­gen­cial. La fun­ción de los de­más par­ti­dos en la de­ci­sión de las can­di­da­tu­ras fue más bien pa­si­va fren­te a la de los par­ti­dos que in­te­gra­ron las fór­mu­las (y cu­yos miem­bros de­ci­die­ron por toda la alian­za). En suma, las alian­zas tien­den a te­ner un im­por­tan­te gra­do de de­ci­sión a ni­vel de cú­pu­las.

Ta­bla II. Con­for­ma­ción de las alian­zas opo­si­to­ras en 2008, 2013 y 2018

Fuen­te: ela­bo­ra­ción pro­pia a par­tir de da­tos de la Jus­ti­cia Elec­to­ral

La con­cer­ta­ción, por otra par­te, tien­de a abrir más los for­ma­tos de de­ci­sión. Es más di­fí­cil que un pac­to po­lí­ti­co de­fi­na todo.  En una con­cer­ta­ción cual­quier mo­vi­mien­to o ac­tor po­lí­ti­co pue­de pre­sen­tar­se, com­pe­tir por los car­gos en dispu­ta y mi­ni­mi­zar cual­quier in­ten­to de las cú­pu­las par­ti­da­rias de orien­tar su de­rro­te­ro. Con el agre­ga­do de que la se­lec­ción de los can­di­da­tos -en caso de que la mo­da­li­dad sea vo­ta­ción in­ter­na- se de­ci­de con el pa­drón de to­dos los par­ti­dos in­te­gran­tes de la con­cer­ta­ción.

En tiem­pos de des­con­fian­za ex­tre­ma ha­cia los par­ti­dos y sus cú­pu­las, como se ob­ser­va en el si­guien­te grá­fi­co, co­bra más sen­ti­do la for­ma­li­za­ción de la con­cer­ta­ción dado su per­fil aper­tu­ris­ta y más de­mo­crá­ti­co:

Grá­fi­co I. Con­fian­za en los par­ti­dos po­lí­ti­cos en Pa­ra­guay (1996-2020)

Fuen­te: Ba­ses de da­tos de La­ti­no­ba­ró­me­tro. Dis­po­ni­ble en lí­nea: htt­ps://​www.la­ti­no­ba­ro­me­tro.org/​la­tOn­li­ne.jsp

Ade­más, la fi­gu­ra de la con­cer­ta­ción pue­de con­tri­buir con do­tar de ma­yor go­ber­na­bi­li­dad a un pro­yec­to po­lí­ti­co co­lec­ti­vo (a di­fe­ren­cia del pe­rio­do 2008-2012). La con­cer­ta­ción, se­gún el Art. 1 de la ley 3212/​07, goza de au­to­no­mía ad­mi­nis­tra­ti­va y nor­ma­ti­va para la ges­tión de sus in­tere­ses. En ese sen­ti­do, la con­cer­ta­ción brin­da la opor­tu­ni­dad de re­gu­lar de an­te­mano las re­glas de jue­go para las com­pe­ten­cias in­ter­nas y la ges­tión de sus re­cur­sos (mé­to­do de se­lec­ción de can­di­da­tu­ras, pa­dro­nes, fi­nan­cia­ción, etc.), así como para li­diar con los con­flic­tos in­ter­nos que sur­jan en­tre sus par­tes.  La ex­pe­rien­cia del go­bierno Lugo-Fran­co cons­ti­tu­ye un apren­di­za­je so­bre es­tas di­ná­mi­cas y mues­tra im­por­tan­tes desa­fíos del es­pa­cio opo­si­tor. Por ci­tar al­gu­nos, las for­mas de in­ter­lo­cu­ción con la so­cie­dad, el mé­to­do de re­par­to de po­der, el me­ca­nis­mo in­terno de re­so­lu­ción de con­flic­tos y la for­ma de de­ci­dir la su­ce­sión pre­si­den­cial.

El con­tex­to de des­con­fian­za ha­cia los par­ti­dos hace ne­ce­sa­rio que és­tos sean más de­mo­crá­ti­cos y abier­tos a la ciu­da­da­nía. En ese sen­ti­do, la fi­gu­ra de la con­cer­ta­ción pue­de ge­ne­rar un am­bien­te más pro­pi­cio para acer­car y con­cer­tar vo­lun­ta­des que se sos­pe­chan y se des­con­fían en­tre sí.

Ge­ne­rar una iden­ti­dad co­lec­ti­va opo­si­to­ra, amén de la di­ver­si­dad de mi­ra­das que apor­tan Efraín Ale­gre, Hugo Flei­tas, Mar­tín Burt, Kat­tia Gon­zá­lez, Se­bas­tián Vi­lla­re­jo y Six­to Pe­rei­ra, es el pri­mer desa­fío. Las he­rra­mien­tas ju­rí­di­cas es­tán; se aguar­da vo­lun­tad, con­sen­so y ac­ción.

Ima­gen de por­ta­da: re­des so­cia­les de Gui­ller­mo Fe­rrei­ro