Trayectoria histórica del bipartidismo en las elecciones municipales: predominio total a pesar de las crisis nacionales

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Por Mar­cos Pé­rez Ta­lia.

El 10 de oc­tu­bre de 2021 Pa­ra­guay va a ce­le­brar sus sép­ti­mas elec­cio­nes mu­ni­ci­pa­les des­de la caí­da de la dic­ta­du­ra stro­nis­ta. Es­tas elec­cio­nes es­ta­ban ori­gi­nal­men­te pro­gra­ma­das para no­viem­bre de 2020, pero a cau­sa de la pan­de­mia cau­sa­da por el co­vid-19, se pos­pu­sie­ron para 2021. Este ar­tícu­lo tie­ne como ob­je­ti­vo des­cri­bir la di­ná­mi­ca de los re­sul­ta­dos elec­to­ra­les de las seis elec­cio­nes mu­ni­ci­pa­les pre­vias. Los da­tos mues­tran una in­tere­san­te re­sis­ten­cia bi­par­ti­dis­ta sub-na­cio­nal a even­tua­les cri­sis po­lí­ti­cas na­cio­na­les que tal vez pu­die­ron ha­ber pues­to en ries­go la cen­tra­li­dad co­lo­ra­da y li­be­ral en los mu­ni­ci­pios.

Las elec­cio­nes fun­dan­tes del pro­ce­so elec­to­ral mu­ni­ci­pal fue­ron las del 26 de mayo de 1991. Fue la pri­me­ra elec­ción mu­ni­ci­pal na­cio­nal con voto di­rec­to y en tiem­pos de li­ber­tad, aun­que to­da­vía con pa­dro­nes irrea­les y cier­ta de­fi­cien­cia en la or­ga­ni­za­ción del acto co­mi­cial. Si bien fue un gran jú­bi­lo ciu­da­dano en todo el país po­der ele­gir a sus au­to­ri­da­des lo­ca­les, el epi­cen­tro de la cam­pa­ña elec­to­ral es­tu­vo en Asun­ción.

Ta­bla I. Prin­ci­pa­les re­sul­ta­dos de las pri­me­ras mu­ni­ci­pa­les de 1991

Fuen­te: Fle­cha y Mar­ti­ni, 2019

Con una alta par­ti­ci­pa­ción, en torno al 73%, los re­sul­ta­dos mar­ca­ron al­gu­nas sor­pre­sas y con­fir­ma­ron cier­tas ten­den­cias. Así, se des­ta­ca­ron va­rios he­chos. Pri­me­ro, que Asun­ción no se­ría go­ber­na­da por los par­ti­dos tra­di­cio­na­les sino por el jo­ven gre­mia­lis­ta Car­los Fi­liz­zo­la, del mo­vi­mien­to Asun­ción Para To­dos. Se­gun­do, el Par­ti­do Li­be­ral, lue­go de tan­tas dé­ca­das de per­se­cu­ción, pros­crip­ción y di­vi­sión, ob­te­nía re­sul­ta­dos sus­tan­cia­les, prin­ci­pal­men­te en Cen­tral y Cor­di­lle­ra, lo cual mos­tra­ron el peso im­por­tan­te que di­cho par­ti­do ten­dría en el pro­ce­so de­mo­crá­ti­co que se ini­cia­ba. Ter­ce­ro, di­chas elec­cio­nes re­afir­ma­ron la no­ta­ble for­ta­le­za ru­ral de la ANR, que triun­fó casi en la to­ta­li­dad de los mu­ni­ci­pios de Ita­púa, Ñeem­bu­cú, Pa­ra­gua­rí, Alto Pa­ra­ná, Guai­rá y San Pe­dro.

Estas elecciones de 2021 tienen nuevos condimentos que a priori pueden poner en duda el éxito electoral, principalmente de la ANR: la mala gestión de la pandemia o la crisis interna entre Añeteté y Honor Colorado. Sin embargo, los partidos tradicionales en la arena sub-nacional han sabido ser resilientes frente a las distintas crisis nacionales. Al menos eso se observó en las seis elecciones previas.

En no­viem­bre de 1996 se or­ga­ni­za­ron las se­gun­das elec­cio­nes mu­ni­ci­pa­les aun­que ya con un mar­co ins­ti­tu­cio­nal muy di­fe­ren­te a 1991: (i) se san­cio­nó la Cons­ti­tu­ción de 1992, (ii) se con­for­mó el Tri­bu­nal Su­pe­rior de Jus­ti­cia Elec­to­ral (TSJE), y (iii) se hi­cie­ron al­gu­nas re­for­mas elec­to­ra­les como el nue­vo Re­gis­tro Cí­vi­co. Pue­de de­cir­se que, a par­tir de allí, arran­can los tiem­pos de elec­cio­nes mu­ni­ci­pa­les li­bres,  y com­pe­ti­ti­vas.

En las si­guien­tes cin­co elec­cio­nes se va a ob­ser­var un in­ten­so mapa bi­par­ti­dis­ta si mi­ra­mos los vo­tos re­ci­bi­dos por ANR y PLRA para can­di­da­tu­ras a la in­ten­den­cia.

Grá­fi­co I. Vo­tos a in­ten­den­tes de los par­ti­dos tra­di­cio­na­les (1996-2015)

En las elec­cio­nes mu­ni­ci­pa­les pa­re­ce pre­do­mi­nar una fuer­te ló­gi­ca lo­cal, aun­que como se rea­li­zan a mi­tad del man­da­to pre­si­den­cial, hay cier­to in­ten­to –des­de la opo­si­ción prin­ci­pal­men­te- de con­ver­tir­las en ter­mó­me­tros de la po­lí­ti­ca na­cio­nal. Pero a pe­sar de las cri­sis po­lí­ti­cas que se su­ce­die­ron fre­cuen­te­men­te a ni­vel na­cio­nal, és­tas no pa­re­cen, sin em­bar­go, ha­ber pues­to en ries­go la po­ten­cia de co­lo­ra­dos y li­be­ra­les a ni­vel sub-na­cio­nal.

Cada elec­ción mu­ni­ci­pal tuvo una an­te­sa­la de cris­pa­ción na­cio­nal o, al me­nos, uno de los par­ti­dos tra­di­cio­na­les tran­si­ta­ba una co­yun­tu­ra crí­ti­ca, lo cual fue una opor­tu­ni­dad para el opo­nen­te de me­jo­rar sus re­sul­ta­dos: (i) en 1996 la ANR vi­vió una fuer­te cri­sis pro­duc­to de la frac­tu­ra en­tre Lino Ovie­do y Juan C. Was­mosy, mien­tras que el PLRA se alió es­tra­té­gi­ca­men­te en mu­chos dis­tri­tos con el En­cuen­tro Na­cio­nal; (ii) en 2001 la po­lí­ti­ca na­cio­nal pre­sen­ció el de­sen­can­to ciu­da­dano lue­go de la cri­sis del mar­zo pa­ra­gua­yo de 1999 y la es­ci­sión co­lo­ra­da lue­go del ale­ja­mien­to del ovie­dis­mo; (iii) en 2006 Ni­ca­nor Duar­te Fru­tos puso en zo­zo­bra la po­lí­ti­ca na­cio­nal lue­go de su can­di­da­tu­ra –se­gún se dijo, in­cons­ti­tu­cio­nal- a pre­si­den­te de la ANR y su in­ten­to de re­for­ma cons­ti­tu­cio­nal para apro­bar la re­elec­ción pre­si­den­cial, mien­tras que la opo­si­ción ya em­pe­za­ba a ar­ti­cu­lar­se en torno a Fer­nan­do Lugo; (iv) en 2010 la ANR par­ti­ci­pó de las mu­ni­ci­pa­les, por pri­me­ra vez en se­sen­ta años, des­de la opo­si­ción, mien­tras que el PLRA, des­de el po­der, in­ten­tó me­jo­rar sus nú­me­ros apro­ve­chan­do la dis­po­ni­bi­li­dad de re­cur­sos; (v) y en 2015, el PLRA re­gre­só a la opo­si­ción, muy frac­tu­ra­do in­ter­na­men­te y casi sin re­cur­sos, com­pi­tien­do fren­te al po­der de Ho­ra­cio Car­tes, quien pro­me­tió te­ñir de rojo las mu­ni­ci­pa­li­da­des del país para avan­zar en su pro­yec­to de re­elec­ción pre­si­den­cial.

A pe­sar de esos in­cen­ti­vos y res­tric­cio­nes, la ten­den­cia en nú­me­ros ab­so­lu­tos si­guió man­te­nién­do­se es­ta­ble, se­gún se ob­ser­va en el grá­fi­co I. Ni la frac­tu­ra de la ANR con Lino Ovie­do, ni la do­ble al­ter­nan­cia de 2008 y 2013, al­te­ra­ron sus­tan­cial­men­te los por­cen­ta­jes ge­ne­ra­les. Se­gu­ra­men­te cuan­do se des­glo­sen los da­tos por dis­tri­tos apa­re­ce­rán di­ná­mi­cas de cam­bios, aun­que no de modo sig­ni­fi­ca­ti­vo.

Grá­fi­co II. Vo­tos a con­ce­ja­les de los par­ti­dos tra­di­cio­na­les en al­gu­nos de­par­ta­men­tos (2006-2015)

Los vo­tos a in­ten­den­tes, al ser car­gos uni­no­mi­na­les sin se­gun­da vuel­ta, sue­len te­ner un com­po­nen­te de ac­ción es­tra­té­gi­ca por par­te del elec­to­ra­do. Por eso vale la pena ob­ser­var los vo­tos a con­ce­ja­lías, que en mu­chos ca­sos sue­le ser ca­ta­lo­ga­do como el voto duro de los par­ti­dos. En el grá­fi­co II se mues­tran los vo­tos a con­ce­ja­lías de los par­ti­dos tra­di­cio­na­les en, a modo de ejem­plo, cua­tro de­par­ta­men­tos más Asun­ción, a fin de ex­plo­rar al­gu­nas ten­den­cias: (i) los por­cen­ta­jes son se­me­jan­tes al de in­ten­den­tes, sal­vo en Asun­ción don­de ter­ce­ras fuer­zas se han ins­ta­la­do con éxi­to, (ii) equi­li­bro de fuer­zas en Con­cep­ción, Cor­di­lle­ra y Cen­tral, aun­que pa­ra­dó­ji­ca­men­te el PLRA sue­le ob­te­ner más in­ten­den­cias (se­gu­ra­men­te por el voto es­tra­té­gi­co de opo­si­to­res no co­lo­ra­dos); (iii) leve pre­do­mi­nio his­tó­ri­co del PLRA en Amam­bay y (iv) pre­do­mi­nio im­por­tan­te de la ANR en Asun­ción, así como en Ita­púa, Pa­ra­gua­rí, Caa­za­pá, etc.

Del grá­fi­co II lla­ma la aten­ción que el PLRA, al tiem­po que dispu­ta de for­ma com­pe­ti­ti­va con la ANR en mu­chos dis­tri­tos, se mues­tra muy de­bi­li­ta­do elec­to­ral­men­te en Asun­ción. El de­cli­ve pau­la­tino es no­to­rio ya que en 1996 su lis­ta a con­ce­ja­les ob­tu­vo el 23%; en 2001 el 12,16% (la mi­tad res­pec­to al pe­rio­do an­te­rior), lle­gan­do al 11,8% en las úl­ti­mas de 2015, sus peo­res nú­me­ros en la era de­mo­crá­ti­ca. Es, de cier­to modo, todo un desa­fío en la ac­tua­li­dad ya que el li­be­ra­lis­mo, lue­go de 15 años, vol­ve­rá a te­ner can­di­da­to ca­pi­ta­lino a in­ten­den­te.

Es­tas elec­cio­nes de 2021 tie­nen nue­vos con­di­men­tos que a prio­ri pue­den po­ner en duda el éxi­to elec­to­ral, prin­ci­pal­men­te de la ANR: la mala ges­tión de la pan­de­mia o la cri­sis in­ter­na en­tre Añe­te­té y Ho­nor Co­lo­ra­do. Sin em­bar­go, los par­ti­dos tra­di­cio­na­les en la are­na sub-na­cio­nal han sa­bi­do ser re­si­lien­tes fren­te a las dis­tin­tas cri­sis na­cio­na­les. Al me­nos eso se ob­ser­vó en las seis elec­cio­nes pre­vias. Se aguar­da con ex­pec­ta­ti­va si las sép­ti­mas pue­den rom­per la ten­den­cia.

Ilus­tra­ción de por­ta­da: Ro­ber­to Goi­riz